WikiSort.ru - Автомобили

ГКУ «Организатор перевозок»
Тип	ГКУ
Основание	2011
Расположение	Москва Москва
Ключевые фигуры	Павлов Павел Павлович[1]
Отрасль	пассажирские перевозки
Число сотрудников	более 1000
Сайт	mos.ru/dt/organizations transport.mos.ru

«Организатор перевозок» — государственное казённое учреждение города Москвы, целью деятельности которого является организация и контроль пассажирских перевозок на территории Москвы. Образовано распоряжением Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. 397-РП. Функции и полномочия учредителя ГКУ «Организатор перевозок» выполняет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Одна из двух организаций (наряду с ГУП «Мосгортранс»^[2]), контролирующих в Москве оплату проезда в общественном транспорте^[3].

Широкую известность и неоднозначную репутацию в обществе и блогосфере^[4][5] ГКУ «Организатор перевозок» принесла деятельность по пресечению безбилетного проезда в Московском метрополитене и наземном общественном транспорте, оформлению постановлений об административных правонарушениях и назначению административного наказания в виде наложения штрафа в 1000 рублей, установленного Законом города Москвы № 21 с 1 июня 2011 года^[6], а также по контролю использования льготных социальных карт москвича для прохода в метро и наземный пассажирский транспорт, изъятию их у пассажиров, пользующихся чужими соцкартами, наложению на этих лиц штрафа в 2500 рублей^[3][7]. Мэр Москвы Сергей Собянин считает, что проезд по чужим социальным картам должен быть приравнен к уголовному преступлению — мошенничеству, эта идея встретила возражение юристов, экспертов и журналистов^[8][9][10].

Ежедневно билетные инспекторы ГКУ составляют до 1000 административных постановлений о штрафах, изымают около 200 неправомерно используемых чужих социальных карт^[8][11]. В год сумма взимаемых штрафов составляет более чем 100 млн рублей. Общая сумма штрафов, наложенных билетными инспекторами с 1 июля 2011 года, по данным официального сайта ГКУ, на 5 сентября 2013 года составила более 276 млн рублей. Затратная часть бюджета ГКУ «Организатор перевозок» официально не разглашается, однако по экспертным оценкам она составляет более 1 млрд рублей в год^[12], то есть превышает доходы городской казны от штрафов в четыре раза, что делает работу билетных инспекторов лишённой экономического смысла^[13][14].

Должностная инструкция инспекторов ГКУ, устанавливающая порядок их работы в общественном транспорте и пределы их полномочий в отношении безбилетных пассажиров, на официальном сайте учреждения опубликована не полностью^[12]. В этой связи в блогосфере появились тексты гражданских активистов, содержащие советы пассажирам при общении с сотрудниками ГКУ, в частности «Пособие по защите своих прав при конфликте с контролёрами»^[4].

Офис ГКУ «Организатор перевозок» располагается на улице Космонавта Волкова, д. 31. Здесь ведётся приём граждан в первый и третий понедельник каждого месяца по предварительной записи с 10:00 до 12:00, принимаются жалобы на неправомерные действия билетных инспекторов. В прошлом имелся еще один офис, находившийся по адресу: проезд Шокальского, д. 49к1.

Защищают права пассажиров, пострадавших от произвола контролёров, принимают жалобы, проводят разбор конфликтов между контролёрами и пассажирами также некоммерческие правозащитные организации: Союз пассажиров (председатель Кирилл Янков) и межрегиональная общественная организация «Город и транспорт»^[14].

Возникновение организации

Активизация борьбы с безбилетным проездом в Москве, по экспертным оценкам, связана с огромным и постоянно возрастающим числом пассажиров, не оплачивающих свой проезд. По данным вице-мэра Москвы Максима Ликсутова, в Москве с января по октябрь 2012 года на общественном транспорте выявлено около 1,5 млн безбилетных пассажиров^[15]. В октябре 2013 года Ликсутов в интервью Gazeta.ru уточнил, что уже 30 % пассажиров не считают нужным оплачивать свой проезд, то есть по ходу деятельности ГКУ число безбилетников только увеличилось^[16]. Как отмечал в статье «Волчий билет для „зайца“» член правления Ассоциации консультантов по управлению и организационному развитию Павел Сурков, «народ изобрёл массу способов обмана „глупых автоматов“. В турникеты засовывали железки, бумажки, проволоку, и проч… Через турникеты пытались проходить по двое, по трое, что существенно снижало срок их эксплуатации. Ну а в часы пик народ просто откровенно ломал „адские устройства“, мешающие свободному доступу в автобус»^[17]. 31 июля 2013 года в ходе интервью руководителя ГКУ «Организатор перевозок» В. Казанского на радиостанции «Маяк» было озвучено, что треть пассажиров Московского метрополитена являются безбилетниками^[1].

В 2011 году Правительство Москвы преобразовало существовавшее ранее Государственное бюджетное учреждение «Московские авиационные услуги» (ГБУ «МАУ») в казённое и изменило его наименование на ГКУ «Организатор перевозок».

После его образования в Москве стало две организации, контролирующих оплату проезда: ГКУ «Организатор перевозок» и ГУП «Мосгортранс»^[18].

Полномочия и обязанности инспекторов

Форма билетных инспекторов

зимняя

летняя

В отличие от билетных инспекторов ГУП «Мосгортранс», которые не вправе накладывать какие-либо штрафы, сотрудники ГКУ «Организатор перевозок» в соответствии с нормативными документами Правительства Москвы получили более широкие полномочия, в частности функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложению штрафов^[3][6][18].

Так, в случае обнаружения безбилетника, билетный инспектор ГУП «Мосгортранс» вправе лишь попросить пассажира купить проездной билет у контролёра или водителя, а в случае отказа — тактично предложить ему выйти из транспорта на ближайшей остановке. Инспектор ГКУ «Организатор перевозок» в случае отсутствия проездного документа обязан потребовать предъявить документ удостоверяющий личность (паспорт) и выписать постановление об административном правонарушении. Штраф составляет 1000 рублей.

В случае если пассажир предъявил социальную карту другого лица или прочие недействительные для проезда документы, билетный инспектор вправе изъять этот документ и составить дополнительно акт об изъятии. Изымать непредъявленную чужую социальную карту путём обыска подозреваемого в её использовании пассажира ни билетным инспекторам, ни полицейским не разрешается. Однако за незаконно используемую и предъявленную чужую социальную карту инспектор ГКУ должен выписать штраф в 2500 рублей. Изъятая социальная карта возвращается льготному лицу органами соцобеспечения только через 60 дней^[12]. Также билетный инспектор имеет право изымать социальные карты и у самих льготных пассажиров, но только в том случае, если у последнего при себе отсутствует документ, подтверждающего право на льготу (студенческий билет, удостоверение инвалида или пенсионера). Обратиться за возвращением изъятой социальной карты льготное лицо имеет право через 3 дня, после доставки карты в пассажирское агентство ГУП «Мосгортранс» (располагается по адресу: Лубянский проезд, д. 5).

Штрафовать безбилетных пассажиров младше 16 лет билетным инспекторам не разрешается, поскольку несовершеннолетние лица в этом возрасте в соответствии со ст. 2.3 КоАП вообще не могут быть привлечены к административной ответственности^[19]. В этом случае, штраф налагается на лицо, являющееся родителем или законным представителем. В такой ситуации билетный инспектор ГКУ обязан разъяснить несовершеннолетнему, что в соответствии статьями 27.2 и 11.18 КоАП РФ, тот обязан проследовать с ними в отделение полиции для выписки постановления об административном правонарушении в отношении родителя (либо законного представителя). В отделение полиции, помимо несовершеннолетнего правонарушителя, вызывается родитель (законный представитель) для установления личности, после чего постановление оформляется и выдается на руки последнему.

Как и во всех делах об административных правонарушениях, билетные инспекторы обязаны разъяснять безбилетному пассажиру положение ст. 51 Конституции РФ, дающей право не свидетельствовать против себя, а значит и не объяснять сотруднику вышестоящей организации, каким именно способом и по какому документу пассажир преодолел турникет^[12]. О разъяснении данной статьи в бланке постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания должно упоминаться, в противном случае при оспаривании в судебном порядке постановления по делу доказательства вины могут быть признаны судом недействительными^[20]. Все действия по наложению штрафа должны проводиться также с соблюдением ст. 22 Конституции РФ, гарантирующей гражданам личную неприкосновенность^[12].

Оплата штрафа осуществляется исключительно по квитанции через банк. В случае отказа безбилетного пассажира предъявить паспорт, сотрудник полиции, сопровождающий бригаду билетных инспекторов, имеет право доставить данное лицо в отделение полиции для установления личности и оформления постановления об административном правонарушении^[3].

Из-за отсутствия опубликованной должностной инструкции билетных инспекторов ГКУ «Организатор перевозок» остаётся неясным, имеют ли они сами право: применять силу или блокировать безбилетного пассажира в салоне транспортного средства, гнаться за пассажиром, принудительно доставлять его в полицию, препятствовать выходу безбилетного пассажира на ближайшей остановке без предъявления паспорта, оформлять штрафы вне салона транспортного средства, на улице; нет ясности также, имеют ли право билетные инспекторы задерживать движение транспортного средства в целях воздействия на безбилетного пассажира^[12]. Реагируя на критические публикации в прессе и блогосфере, 31 июля 2013 года руководитель ГКУ «Организатор перевозок» Владислав Казанский в интервью радиостанции «Маяк» официально заявил, что «мы [сотрудники ГКУ „Организатор перевозок“] не можем применять силу», вместе с тем утверждал, что «мы стараемся… не уговорить, а даже его [правонарушителя] склонить к тому, чтобы он уплатил штраф на месте, назвал свои данные»^[1]. Тем не менее поведение бригад инспекторов ГКУ «Организатор перевозок», как свидетельствовал эксперт межрегиональной общественной организации «Город и транспорт» Антон Буслов, вызывает критику и «ругань» даже со стороны законопослушных граждан с билетами^[21].

Специалистам (контролёрам) строго указано на недопустимость ограничений свободы перемещения человека и доставления его в отделение полиции. Специалисты (контролёры) предупреждены о депремировании и других мерах дисциплинарного воздействия в случае некорректного обращения с гражданами.

— Д.Г.Алёшин, заместитель руководителя ГКУ «Организатор перевозок» (извлечение из письма № 23-18-4642/13 от 24 сентября 2013)^[22]

Более определённо и компромиссно процедуры воздействия на пассажира прописаны в должностной инструкции инспекторов ГУП «Мосгортранс»: работать ревизоры могут только в салонах, силу к безбилетнику применять нельзя, контролёр имеет право лишь предложить ему проследовать в отделение полиции, а в случае отказа — попытаться вызвать наряд из правоохранительных органов^[2].

Инспекторы обеих организаций при исполнении служебных обязанностей работают в специальной форме с жетоном (действительно только для ГКУ) и шевроном. При себе каждый сотрудник обязан иметь удостоверение билетного инспектора и документы, подтверждающие их право на контроль данного маршрута^[18].

Деятельность

На основании распоряжения Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 693-РП контролёры-ревизоры ГКУ «Организатор перевозок» приступили к постоянной работе по пресечению безбилетного проезда в Московском метрополитене и наземном транспорте города, наложению административных штрафов на безбилетных пассажиров и изъятию неправомерно используемых социальных карт.

Для осуществления этой деятельности ГКУ проводит с сотрудниками специальные психологические занятия-тренинги по теме «Стрессоустойчивость специалистов-контролёров при работе с конфликтными пассажирами». По данным «Известий», недовольные пассажиры, которых пытаются оштрафовать, нередко оскорбляют, бьют и даже нападают на инспекторов^[14]. В своей работе по пресечению безбилетного проезда инспекторы ГКУ тесно взаимодействуют с полицией, которая в случае неповиновения и противодействия со стороны недовольных и отказывающихся платить штраф пассажиров оказывает им физическую поддержку, за выявленные правонарушения привлекает пассажиров к административной ответственности^[23].

В среднем бригада билетных инспекторов в наземном транспорте, констатирует «Российская газета», штрафует по 5-6 безбилетных пассажиров в день. Среди безбилетников преобладают студенты, жители промышленных окраин Москвы, приезжие. Часть безбилетников составляют лица, которые не платят за проезд в общественном транспорте по принципиальным соображениям, что, как указывает «Российская газета», вызывает сочувствие пассажиров. Данный феномен солидарности пассажиров отмечают также «Известия»^[14]. Попытка оштрафовать таких лиц нередко чревата конфликтами и скандалами^[24][25].

Осенью 2012 года замначальника ГКУ «Организатор перевозок» Александр Шипула в интервью «Известиям» сообщил, что контролёры спустятся непосредственно в вагоны метро, чтобы проверять там билеты, однако чуть позже вице-мэр Москвы Максим Ликсутов заверил, что проверять билеты в вагонах метро не планируется^[26].

В 2012 году за безбилетный проезд в наземном городском транспорте оштрафовано 130,3 тыс. человек, составлено 12 тыс. протоколов об административных правонарушениях. В метро оштрафовано 14 тыс. безбилетников. За первое полугодие 2013 года число изъятых билетными инспекторами и полицейскими социальных карт увеличилось на 9,8 %, в метро изымается до 200 карт в день^[10]. Из официальной статистики, оглашённой 1 ноября 2013 года на оперативном совещании в Правительстве Москвы, следует, что административный протокол оформляется лишь в каждом десятом случае наложения штрафа^[8].

К концу 2013 года планировалось оснастить весь наземный общественный транспорт Москвы системами видеонаблюдения, а для билетных инспекторов в целях фотографирования безбилетников с последующей публикацией фото на «доске позора» Департамента транспорта приобретены фотоаппараты с возможностью снимать видео^[27][14]. Было запланировано до конца ноября 2013 года обеспечить инспекторов наземного транспорта и метрополитена получили более 500-ми портативными переносными терминалами-сканерами, с помощью которых сотрудники смогут проверять проездные билеты ^[28]. В дальнейшем «доску позора» убрали с сайта по причине ряда обращений граждан, сославшихся на недопустимость подобного способа передачи и распространения информации в сети Интернет (ст. 152.1 ГК РФ). С октября 2015 года сотрудники ГКУ «Организатор перевозок» начали работу с нагрудными видеорегистраторами, позволяющими осуществлять длительную съемку вне зависимости от погодных условий и окружающей обстановки. 300 приборов было выделено проверяющим в метро, и 200 камер контролёрам наземного транспорта^[29][30].

В перспективе планировалось также внедрить универсальный электронный проездной и предусмотреть возможность безналичной оплаты за проезд через мобильный телефон, платёжные терминалы и интернет^[31]. Зимой 2015 года на пяти автобусных маршрутах, в дополнение к существующей системе АСКП, в экспериментальном порядке были установлены валидаторы системы СЭКОП, предназначенные для оплаты проезда банковскими картами MasterCard. Эксперимент с использованием двух валидаторов разных систем длился всего несколько месяцев, по результатам которого данный метод был признан неэффективным. В дальнейшем подобный способ оплаты проезда на этих маршрутах был отменен, в связи с изменением подвижного состава с микроавтобусов на автобусы большого класса. Осенью 2017 года безналичная система оплаты проезда была введена на маршрутах трамвая № 6 и 27 на постоянной основе. В дальнейшем планируется внедрить подобный способ оплаты проезда на остальных маршрутах.

Периодически ГКУ «Организатор перевозок» размещает свои вакансии на сайте общероссийской базы вакансий (портал trudvsem). Зарплата билетного инспектора начинается от 34 тыс. руб в месяц, но при этом зависит места прикрепления сотрудника к номерному отделу организации.

В начале деятельности численность сотрудников ГКУ «Организатор перевозок» составляла 300 человек. В 2016 году в учреждении работали 2042 сотрудника, из них 418 человек работают в наземном транспорте, а 234 — в метро. В 2017 году численность штата составляет 230 сотрудников.

В 2017 году для контролеров метрополитена и наземного транспорта начали проводить курсы английского языка и правил этикета. С начала года занятия по иностранному языку прошли уже 250 сотрудников метро. В августе подземка насчитывала 400 кассиров, свободно владеющих английским^[32][33].

С 1 января 2018 турникеты были демонтировали на 78 маршрутах наземного транспорта^[34][35][36]. В свете отмены турникетного режима в трамваях и автобусах особо большого класса, был начат усиленный набор штата контролеров для их работы на бестурникетных маршрутах. С начала года на данных участках ежедневную проверку билетов проводили около 250 контролеров, а сами сотрудники ГКУ «Организатор перевозок» выявили более 80 тысяч нарушений, что на 10% ниже по сравнению с показателем 2017 года^[37].

В период с сентября 2018 по январь 2019 года количество нарушений оплаты проезда увеличилось более чем в 2 раза, что связано с ликвидацией турникетного режима на всем городском транспорте Москвы. В конце января 2019 года контроль оплаты проезда был усилен на всех маршрутах города, а также начат набор билетных инспекторов в штат^[38].

Критика

К числу распространённых нарушений, допускаемых в ГКУ «Организатор перевозок», в прессе и блогосфере относят:^{[39][40][41][42]}

• отсутствие опубликованной должностной инструкции контролёров-ревизоров^[12];

• непредъявление служебного удостоверения по требованию пассажира и отказ представиться ему;

• несоответствие служебной формы и знаков отличия установленным нормативным документам;

• попытки контролёров задержать и оштрафовать пассажиров с использованием физической силы^[14];

• хамство и грубость контролёров при общении с пассажирами^[14];

• попытки маскироваться в салоне транспортного средства под обычных пассажиров, скрывая знаки отличия^[12];

• нежелание вникать в конкретную ситуацию с пассажирами, оплатившими проезд, но затем затерявшими билет среди своих вещей, в иные возможные житейские ситуации, влекущие непредъявление билета без умышленной вины пассажира^[14][12];

• отсутствие у контролёров ручных сканеров для электронных билетов;^[24]

• несоставление контролёрами, как того требует КоАП, протокола об административном правонарушении, содержащего пояснения и жалобы пассажира^[12];

• изготовление и подписание постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания контролёрами, не имеющими юридического образования;

• бесплатный проезд в общественном транспорте самих контролёров по служебным удостоверениям в нерабочее время, что не регламентируется никаким нормативным правовым актом. Руководители государственного казённого учреждения не оплачивают свой проезд, так как пользуются служебным автомобилем с водителем^[10].

Инциденты

В августе 2013 года безбилетный проход пассажира в метро впервые обернулся арестом. По официальным данным ГКУ, гр-н Ж. «повёл себя вызывающе агрессивно, оттолкнул одного из контролёров и разразился нецензурной бранью в адрес сотрудников ГКУ „Организатор перевозок“ и подошедших сотрудников полиции УВД на Московском метрополитене». После задержания полицией суд признал Ж. виновным в мелком хулиганстве и назначил наказание в виде административного ареста сроком на 5 суток^[43].

В июне 2018 года в столичном метро контролеры задержали нарушителя, который прошел через турникеты «зайцем». Во время его досмотра полицейскими было выявлено, что мужчина находится в федеральном розыске по статье 228 УК РФ. За помощь в поимке преступника, работники метрополитена получили благодарность от заместителя мэра Москвы Максима Ликсутова. Так же он отметил, что за последние два года сотрудники ГКУ «Организатор перевозок» оказали помощь в задержании пятерых разыскиваемых преступников^[44].

См. также

• Штраф за безбилетный проезд в разных странах мира

Примечания